福 清 融 城 中 学

融中[20 14 ]059号

                                                                                     

关于成立福清融城中学校园突发公共事件应急

处置工作领导小组的通知

各部门、各年段：

为适应新形势、新变化，进一步有效预防、及时控制和妥善处置我校各类突发公共事件，依照《福州市教育系统突发事件应急预案》（榕委教育工委[2012]54号）以及融教〔2014〕204号精神，结合我实际，决定成立福清融城中学校园突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称：“校应急领导小组”)。具体内容如下：

一、总则

(一)成立目的

为有效预防、及时控制和妥善处置我校各类突发公共事件，建立统一指挥、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的处置体系，提高快速反应和应急处置能力，建立健全应急机制，最大程度地预防和降低我校突发公共事件造成的危害和影响，确保我校师生员工的生命与财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定。

(二)成立依据

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，以及《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、《教育系统社会安全类突发公共事件应急预案》、《教育系统网络与信息安全类突发公共事件应急预案》，《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《福建省大规模群体事件应急预案》、省委教育工委、省教育厅《福建省校园突发公共事件应急预案》、《福州市教育系统突发事件应急预案    》等相关应急预案。

(三)职责范围

本通知所指的突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和网络与信息安全、社会安全事件。主要包括以下几个方面：

1.校园社会安全类突发事件。主要包括校园内外涉及学校师生的各种非法集会、结社、游行、示威、请愿等突发事件；涉及学校师生集体罢教、罢课、罢餐、绝食、静坐、上访和封堵交通等突发事件；发生在校园内的打、砸、抢、烧事件；校外人员围攻堵校门、冲击学校教学、科研和办公场所、干扰学校正常秩序等突发事件；校园及周边发生的严惩暴力伤害、群殴等导致师生伤亡的治安和刑事案件；针对学校师生制造的绑架、纵火、凶杀、投毒、爆炸等各类恐怖事件；针对学校师生的渗透破坏事件；在校园内进行的非法传教以及外籍和港、澳、台师生未经批准举行的政治性活动；其他社会安全类突发事件。

2.校园事故灾难类突发公共事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园及周边重大交通安全事故，校园水面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。

3.校园公共卫生类突发事件。包括突然发生在学校内和学校所在地区造成或者可能造成对学校师生健康严重损害的公共事件。

4.校园自然灾害突发公共事件。包括气象、海洋、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等，对学校及师生造成重大影响的自然灾害突发事件。   

5.校园网络与信息安全类突发公共事件。包括福州市教育城域网及覆盖全市各级各类学校网络与信息的有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障和灾害性事件。

 6.影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。

 (四)工作原则

1.统一指挥，快速反应。学校应急领导小组，全面负责我校应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，校应急领导小组要与事发地镇（街）党委、政府有关部门相互协作、相互配合，确保信息搜集、情况报告、指挥处置等环节的紧密衔接，切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

2.分级负责，属地管理。发生校园突发事件后，应遵循“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，学校应急领导小组要在当地党委和政府的统一领导下，实行分级管理，分级制定和启动应急预案，建立以事发地党委、政府为主，上级校园应急领导小组协调配合的领导责任制和现场指挥机构，落实处置主体和责任。学校党政“一把手”是维护校园内部稳定的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持常备不懈、预防为主的工作方针，做好校园应对突发公共事件的思想准备、预案准备和工作准备。立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。把校园突发公共事件控制在校园内，控制在一定范围内，避免造成校园和社会秩序失控和混乱。

4.加强教育，依法处置。在处置校园突发公共事件过程中，坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，最大限度地减少校园突发公共事件造成的人员伤亡。积极运用教育的方法、疏导的手段，多做思想政治工作，按照“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的工作原则，引导师生以理性、合法的方式表达利益诉求，及时化解矛盾，要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾；做到合情合理，维护师生的合法权益。要将法制宣传、教育疏导工作贯穿到整个处置的过程中，坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置校园各类突发公共事件，慎用强制措施和警力，加强教育疏导，防止矛盾激化和事态扩大。   

5.系统联动，群防群控。发生校园突发公共事件后，各部门、各年段负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局；学校应急领导小组要建立健全突发公共事件信息报告体系、科学决策体系、恢复重建体系。   

6.加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

(五)级别划定

各类校园突发公共事件按照事件社会危害和紧迫程度、可能造成的损失、形成的规模、影响的范围、行为方式激烈程度、可能蔓延发展的趋势等因素，由低到高划分为：一般事件（IV级）、较大事件（III级）、重大事件（II级）、特别重大事件（I级）。

二、应急组织指挥体系及职责

(一)校园突发公共事件应急处置工作领导小组指挥机构及主要职责

组  长：陈立萍校长

   副组长：陈昌霖、王命捷、叶小美、谢秀英、综治副校长刘大华

   成  员：俞裕茜、林  新、谢立新、姚河其、翁匀华、吴文琴、郑  明、林心辉、林  彬、林泽兵、林金波、卢丽晞、钟兰新、薛祥芳、郑绳池、俞兆英、高兴友、王经柱、王胜强、余凤萍、林剑达、陈晓雯、余忠新、高熙强、郑长虹、柳勇惠   陈遵义、颜少云、吴  捷  林  芳、林娟华、魏仁民（内保人员）、林万栋（内保人员）俞裕明、郭家卿（食堂负责人）、李雄华（法制辅导员）

办公室：林泽兵、姚河其、高兴友

校园突发公共事件应急领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、指挥、协调本市范围内校园突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。在校园发生突发性公共事件时，负责向福清市教育报告情况。

(二)市校园应急领导小组办公室及其主要职责

市校园应急领导小组办公室设在保卫科，日常工作由保卫科承担。

校园应急领导小组办公室的主要职责：负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处置各类校园突发公共事件的指导意见和具体措施报校园应急领导小组；及时总结和推广处置校园突发公共事件的经验和做法；根据校园突发公共事件的性质对有关责任人进行责任查究。完成校园应急领导小组交办的其他重要事项。   

(三)校园各类突发公共事件应急处置工作组组成及主要职责

针对校园突发公共事件的性质与特点，校园应急领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1、校园社会安全类突发事件应急处置工作组（以下简称：“校园社会安全类应急工作组”)

组  长：陈立萍校长

   副组长：陈昌霖、王命捷、叶小美、谢秀英、综治副校长刘大华

   成  员：俞裕茜、林  新、谢立新、姚河其、翁匀华、吴文琴、郑  明、林心辉、林  彬、林泽兵、林金波、卢丽晞、钟兰新、薛祥芳、郑绳池、俞兆英、高兴友、王经柱、王胜强、余凤萍、林剑达、陈晓雯、余忠新、高熙强、郑长虹、柳勇惠   陈遵义、颜少云、吴  捷  林  芳、林娟华、魏仁民（内保人员）、林万栋（内保人员）俞裕明、郭家卿（食堂负责人）、李雄华（法制辅导员）

办公室：高兴友、王经柱

工作组办公室设在保卫科，日常工作由保卫科承担。

工作组主要职责：统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发公共事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；决定必要时成立处置学校重大突发社会安全类事件工作组或调查组，及时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项；决定信息报送福清市委、市政府、福州市教育局突发公共事件应急处置工作领导小组办公室和相关部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项；督查事发地学校和相关部门的处置工作。

2、校园事故灾难类突发事件应急处置工作组（以下简称：“市校园事故灾难类应急工作组”）

组  长：陈立萍校长

   副组长：陈昌霖、王命捷、叶小美、谢秀英、综治副校长刘大华

   成  员：俞裕茜、林  新、谢立新、姚河其、翁匀华、吴文琴、郑  明、林心辉、林  彬、林泽兵、林金波、卢丽晞、钟兰新、薛祥芳、郑绳池、俞兆英、高兴友、王经柱、王胜强、余凤萍、林剑达、陈晓雯、余忠新、高熙强、郑长虹、柳勇惠   陈遵义、颜少云、吴  捷  林  芳、林娟华、魏仁民（内保人员）、林万栋（内保人员）俞裕明、郭家卿（食堂负责人）、李雄华（法制辅导员）

办公室：姚河其

工作组办公室设在德育处，日常工作由德育处承担。

工作组主要职责：指导各学校建立事故灾难类突发事件的预防和监测预警机制；对全市校园防范和处理事故灾难类突发事件工作进行督查、指导；收集全市校园事故灾难类突发事件信息，适时向各学校通报，并提出有关对策和措施；对校园突发的灾难类事件，视其性质和严重程度，研究决定是否在一定范围内停课，通知有关部门等事宜；对一般灾难事故，要密切关注事态发展；对特大灾难事故，在接到报告后要尽快派员赴现场参加安抚慰问和事故调查工作；建立应对事故灾难类突发事件专项资金，专款专用，并根据情况决定动用专项资金及使用资金的数额。

3、校园公共卫生类突发事件应急处置工作组(以下简称：“校园公共卫生类应急工作组”)

组  长：陈立萍校长

   副组长：陈昌霖、王命捷、叶小美、谢秀英、综治副校长刘大华

   成  员：俞裕茜、林  新、谢立新、姚河其、翁匀华、吴文琴、郑  明、林心辉、林  彬、林泽兵、林金波、卢丽晞、钟兰新、薛祥芳、郑绳池、俞兆英、高兴友、王经柱、王胜强、余凤萍、林剑达、陈晓雯、余忠新、高熙强、郑长虹、柳勇惠   陈遵义、颜少云、吴  捷  林  芳、林娟华、魏仁民（内保人员）、林万栋（内保人员）俞裕明、郭家卿（食堂负责人）、李雄华（法制辅导员）

办公室：林泽兵、林金波、卢丽晞

工作组办公室设在总务保卫处，日常工作由总务保卫处承担。

工作组主要职责：在市卫生局的指导下，负责全市校园突发公共卫生事件的紧急处置工作；及时收集全市校园突发公共卫生事件的相关信息，并适时向各校校园公共卫生类应急工作组通报情况，提出校园紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施；指导和组织各学校校园公共卫生类应急工作组紧急应对和处置突发公共卫生事件；督促各学校校园公共卫生类应急工作组落实突发公共卫生事件紧急应对措施；及时总结和推广各学校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法：督促各学校根据事件的性质对有关责任入进行责任查究。

4、市校园自然灾害类突发事件应急处置工作组(以下简称：“市校园自然灾害类应急工作组”)

组  长：陈立萍校长

   副组长：陈昌霖、王命捷、叶小美、谢秀英、综治副校长刘大华

   成  员：俞裕茜、林  新、谢立新、姚河其、翁匀华、吴文琴、郑  明、林心辉、林  彬、林泽兵、林金波、卢丽晞、钟兰新、薛祥芳、郑绳池、俞兆英、高兴友、王经柱、王胜强、余凤萍、林剑达、陈晓雯、余忠新、高熙强、郑长虹、柳勇惠   陈遵义、颜少云、吴  捷  林  芳、林娟华、魏仁民（内保人员）、林万栋（内保人员）俞裕明、郭家卿（食堂负责人）、李雄华（法制辅导员）

办公室：翁匀华、吴文琴

工作组办公室设在办公室，日常工作由办公室承担。

工作组主要职责：在福清市教育局自然灾害应急指挥部门的领导下，积极配合相关部门进行应急处置工作。根据灾害的情况，认真分析对本校所产生的影响，及时做出决策。必要时深入现场协调处置，控制事态发展。

5、校园网络与信息安全类突发事件应急处置工作组(以下简称：“校园网络与信息安全类应急工作组”)

组  长：陈立萍校长

   副组长：陈昌霖、王命捷、叶小美、谢秀英、综治副校长刘大华

   成  员：俞裕茜、林  新、谢立新、姚河其、翁匀华、吴文琴、郑  明、林心辉、林  彬、林泽兵、林金波、卢丽晞、钟兰新、薛祥芳、郑绳池、俞兆英、高兴友、王经柱、王胜强、余凤萍、林剑达、陈晓雯、余忠新、高熙强、郑长虹、柳勇惠   陈遵义、颜少云、吴  捷  林  芳、林娟华、魏仁民（内保人员）、林万栋（内保人员）俞裕明、郭家卿（食堂负责人）、李雄华（法制辅导员）

办公室：俞兆英

工作组办公室设在网络信息中心，日常工作由网络信息中心承担。

工作组主要工作职责：通过技术手段对校园网有害信息实施24小时监控；及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播、或校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件；及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击、遇有极其严重、不可控制的特大安全事件。   

三、预防和预警机制   

(一)预防预警信息   

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

1、应急信息报送原则

(1)迅速：发生校园突发公共事件的学校，应在第一时间内及时向当地政府报告；事发学校校园应急领导小组最迟不得超过事发后的2小时报告市校园应急领导小组办公室（市教育局未保办）；市校园应急领导小组办公室（市教育局未保办）接到事件发生的重大信息后立即报告市委教育工委、市教育局领导及福清市委、市政府、福州市教育局。

(2)准确：信息内容要客观翔实、全面准确、不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报、缓报。

(3)直报：各类校园突发公共事件信息一般采用分级报送的原则。发生特别重大（I级）、重大（II级）或较大（III级）校园突发公共事件，各校（园）要立即电话直报市校园应急领导小组办公室（市教育局未保办）及市教育局值班室。

(4)续报：学校发生各类突发公共事件后，事件情况发生变化时，应及时向市校园应急领导小组办公室（市教育局未保办）及市教育局值班室续报情况。

2、应急信息报送机制   

(1)紧急电话报告系统

市校园应急领导小组办公室（市未保办）及市教育局值班室接到报告后，应立即电话报告各应急工作组正副组长，同时报福清市委、市政府、市教育局及市委教育工委、市教育局领导。市相应校园应急工作组按照相关预案和市校园应急领导小组正副组长的要求开展工作。同时与事发学校领导保持联系，进一步核实情况。

(2)紧急文件报送系统

各校（园）校园突发公共事件执行电话报告后，事发学校应当立即以书面形式上报市校园应急领导小组办公室（市未保办）。重大信息，市校园应急领导小组办公室（市未保办）根据领导小组正副组长的意见，立即编发信息专报，可采用内部传真、保密网络等载体及时向市教育局、市委办、市政府办报告。

3、应急信息报送内容

(1)首报信息：应包括事件发生基本情况，包含时间、地点、单位、规模、破坏程度、财产损失以及人员伤亡等现场情况，对国家安全与社会安全和稳定的威胁程度以及事件发展趋势等；

(2)跟报信息：应包括事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；事发学校、当地党委、政府及有关部门和教育部门拟采取的措施。

(3)续报信息：应包括校内外公众及媒体等各方面的反应；事件发展状态跟踪、处置过程和结果；在事件处置结束后，报送事件的评估结果与处置总结以及需要报送的其他事项。

(二)预防预警行动

1、明确职责措施。在校园应急领导小组的统一部署下，和市校园各类应急工作组应相互支持、相互配合；要狠抓落实，细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。

2、开展培训演练。加强应急反应机制的日常性管理工作，在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对校园突发公共事件的指挥能力和实战能力。

3、落实应急设施。做好应对校园各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保校园突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

4、具体预警行动。具体的预警行动参照《福州市校园突发公共事件应急预案》（修订）中校园各类突发公共事件应急处置中的相关内容。

(三)信息发布

严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《突发公共事件新闻报道应急办法》（中办发[2008]22号）规定执行，坚持正确导向，维护社会稳定；坚持以人为本，满足信息需求；坚持及时准确，积极引导舆论；坚持公开透明，做到开放有序；坚持统筹协调，明确工作责任；坚持规范管理，依法开展报道。信息发布要全面、客观、准确、及时，区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。新闻发布工作由市委教育工委、市教育局请市委办、市政府办、市新闻中心组织协调发布有关信息。

四、启动应急预案和响应程序

事件发生后，事发学校校园应急领导小组立即启动相应预案，在当地党委、政府领导下开展先期处置工作；并报市校园应急领导小组，市校园应急领导小组立即启动本预案，并将处置情况及时上报市委办、市政府办、市教育局及相关应急指挥机构和部门。

附件：

1、《福清融城中学防御热带气旋（台风）、暴雨应急预案》；

                                                                                福清融城中学

2014年7月10日

福清市融城中学防御热带气旋（台风）、暴雨

应急处置预案

一、总  则

（一）为有效预防热带气旋、暴雨，最大限度地减轻热带气旋、暴雨对我校财产及广大师生人身安全的影响，维护学校和社会稳定，根据上级部门相关预案及福我校的实际，制定本预案。

（二）本预案是防御热带气旋、暴雨的基本程序和依据。

（（三）各部门、各年段要根据预案、明确职责、落实责任，做到各司其职，各负其责。

二、应急处置机构和职责
    （一）成立防御热带气旋、暴雨应急处理领导小组，由陈立萍校长任组长，领导小组成员由各部门、各年段负责人组成。应急处理领导小组下设办公室，办公室主任：翁匀华，联络人：吴文琴，常设地点在办公室，值班电话：85265901。夜间：85243904。

联

（二）、应急处理领导小组的主要职责

1、统一组织指挥学校防热带气旋、暴雨工作，确保学校财产和师生人身安全。

2、指导督促有关部门做好抢险救灾、事故调查、信息上报、善后处理以及恢复教育教学秩序的工作。

3、督促本预案适用单位制定相应的应急处理措施，并监督其贯彻执行。

4、指导督促各部门做好对热带气旋、暴雨的防范措施和应急处理准备工作。

（三）、预警信号及发布单位

1、预警信号由气象部门发布，其它任何组织或个人不得发布预警信号。

2、预警信号类型。

台风预警信号（分四级）

暴雨预警信号（分三级）

3、预警信号播发单位。

（1）、福州电视台在当日节目中，根据福州市气象台提供的热带气旋和暴雨预警信号等级，在电视屏幕左上角台标旁播放预警信号符号，并在相对时段加播热带气旋和暴雨的实时动向。

（2）、福州日报根据福州市气象台提供最新的热带气旋和暴雨预警信号等级，在当日第一版右上角刊登热带气旋和暴雨的定时预警信号符号和趋势。

（3）、福州电台根据福州市气象台提供的热带气旋和暴雨消息实时播发。

四、防御热带气旋工作简则

（一）蓝色预警信号，做好防风准备。

1、加强值班，向校长汇报情况，切实掌握情况，部署防风工作。

2、做好学校建筑物及设施的排查。做好对危房的加固工作和危房师生的转移工作。

（二）黄色警报信号，学校进入防风状态。

除继续做好蓝色警戒信号工作简则外，还应做好如下工作：

1、实行全员动员投入抗热带气旋工作。

2、学校防御热带气旋、暴雨应急处理领导小组应亲临第一线，加强防热带气旋工作的领导。所有成员随时待命、做好防抗工作。

3、通知全体师生学校停止上课。

4、停止露天集体活动和室内大的集合，立即疏散人员。

（三）橙色紧急警报信号，学校进入紧急防风状态。

除继续做好黄色警戒信号工作简则外，还应做好如下工作：

1、御热带气旋、暴雨应急处理领导小组要组织并检查师生撤离情况，确保师生生命安全。

2、师生切勿随意外出。

3、及时做好各项处置工作。

（四）红色特急警报信号，学校进入特别紧急防风状态。

除继续做好橙色警戒信号工作简则外，通知班主任告知家长家长及时将孩子接回家，家长确有困难学生须留校的，校方应增加值班人员，加强安全防范。当台风中心经过学校时，风力减到最小或静止一段时间，切记强风将会转向突然吹袭，要继续留在安全处避风。

五、防御暴雨工作简则

（一）黄色暴雨信号工作简则。

1、学生停止在室外活动。

2、低洼易浸建筑物[含地下室（库）]应采取防御措施以防水浸。

3、收盖露天凉晒物品。

（二）橙色暴雨信号工作简则。

除继续做好黄色信号工作简则外，还应做好如下工作：

1、暂停一切在学校空旷地方的户外作业。

2、做好学校低洼易浸建筑物内师生和物资的疏散。

3、做好山洪、泥石流的防御工作。

4、延迟放学，待雨停或雨小后放学，并做好学生的护送工作。

（三）红色暴雨信号工作简则。

除继续做好橙色信号工作简则外，还应做好如下工作：

1、通知全体师生停课。上学途中的学生应继续上学，若途中发现交通不安全，可就近到安全地带暂避，到校的学生应安排人员照顾其安全，直到情况适宜回家为止。

2、师生一般情况下应留在家中或学校，无特殊情况不要外出。

六、附  则

（一）、做好灾后学校正常教育教学秩序的恢复工作,关心师生的学习和生活。

（二）、做好经验教训的总结工作，及时书面报市教育局防御热带气旋（台风）、暴雨应急处理领导小组、市校园应急处置领导小组。

（三）、本预案自公布之日起实施。

福清融城中学

2014年7月10日

抄送：